注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定資料

1.2011年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)安邦的永恒主題，而且是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要前提和內(nèi)在動(dòng)力。在某種程度上說(shuō)，官員與政府是否廉潔，牽涉到國(guó)家的政治和社會(huì)穩(wěn)定，影響著國(guó)家的能力和長(zhǎng)治久安。我們的政府是人民的政府，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民群眾看待和評(píng)價(jià)政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說(shuō)的“得民心者得天下”。由此看來(lái)，政府的廉潔程度，直接關(guān)系著人民群眾對(duì)黨的感情、對(duì)黨的事業(yè)的信任和對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的信心。

在科技與民智同步發(fā)展的時(shí)代，我黨逐漸意識(shí)到固步自封已經(jīng)難以為繼。黨的“十七大報(bào)告”提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，正是發(fā)自對(duì)民意的正確評(píng)估上。無(wú)論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，透明是最好的對(duì)策。近年來(lái)的“兩會(huì)”，經(jīng)濟(jì)民生議題雖然是焦點(diǎn)所在，但正如溫家寶總理在首次與網(wǎng)民交流時(shí)表示的那樣，“為什么在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)這樣重要的時(shí)候，而群眾卻十分關(guān)注反腐敗?……因?yàn)橹挥幸粋�(gè)廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夠采取各種措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正�！睓�(quán)力透明正是廉潔政府的必要保證，而有效的社會(huì)監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)反腐敗位居網(wǎng)民最關(guān)注議題首位，說(shuō)明中國(guó)社會(huì)對(duì)于權(quán)力缺乏監(jiān)督的不滿已不容忽視。擁有危機(jī)公關(guān)意識(shí)正是當(dāng)局正視問(wèn)題的第一步。

2.確立建設(shè)一個(gè)廉潔政府的政府發(fā)展目標(biāo)，是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個(gè)重要價(jià)值取向。如何使這個(gè)價(jià)值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念，并通過(guò)一系列制度的和政策的措施，推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)，還有很多認(rèn)識(shí)和環(huán)境方面的問(wèn)題要解決。建設(shè)廉潔政府，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治政，從嚴(yán)監(jiān)督，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，不斷深入推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記在2011年“七一”重要講話中談到，“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)�！边@一講話再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度，并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。

在我國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中，政府至上、權(quán)力至上始終占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄧小平同志所說(shuō)，舊中國(guó)留給我們的，封建專制主義傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。這反映到財(cái)政體制上，那就是傳統(tǒng)中國(guó)缺乏民主的公共財(cái)政的社會(huì)基礎(chǔ)。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，建設(shè)廉潔政府的問(wèn)題就缺乏必要的社會(huì)制約機(jī)制。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)力的提升，一些地方政府的財(cái)政收入有了持續(xù)的較大幅度的提高，這也就表明其所能控制支配的錢(qián)財(cái)與日俱增。這種情況無(wú)疑給政府可能的過(guò)度消費(fèi)提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提，將沒(méi)有任何意義;政府的服務(wù)失去廉潔的保證，將徹底改變本質(zhì)。建設(shè)廉潔政府，人是決定性因素。必須從每個(gè)公務(wù)員抓起，從每個(gè)公務(wù)員做起，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅(jiān)決糾正不求實(shí)效、只圖虛名，不求有功、但求無(wú)過(guò)的形式主義和官僚主義，講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運(yùn)行。只有這樣，才能減少公務(wù)員的腐敗動(dòng)機(jī)，減少公務(wù)員的腐敗幾率，使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力建設(shè)一個(gè)廉潔的政府、一個(gè)受到人民信賴的政府。

3.芬蘭是世界上最廉潔的國(guó)家之一，從政府財(cái)政預(yù)算的透明度就可見(jiàn)一斑。包括財(cái)政預(yù)算在內(nèi)的芬蘭政府官方文件全部都是公開(kāi)的，民眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會(huì)圖書(shū)館等簡(jiǎn)便的途徑，了解和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的制定過(guò)程和詳細(xì)內(nèi)容。

每年春天，芬蘭政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)下一年的財(cái)政額度，并擬定預(yù)算框架。根據(jù)該框架，政府下屬各部委起草各自的財(cái)政預(yù)算。每年7、8月間，在財(cái)政部與其他部委協(xié)商的基礎(chǔ)上，由政府?dāng)M定國(guó)家預(yù)算草案，并于9月中旬提交議會(huì)財(cái)政委員會(huì)審議。經(jīng)過(guò)議會(huì)討論和修改，來(lái)年的國(guó)家財(cái)政預(yù)算于12月中旬最后通過(guò)。而整個(gè)過(guò)程都是對(duì)外公開(kāi)的。在議會(huì)最后通過(guò)政府預(yù)算之前，每個(gè)公民都可以上網(wǎng)查閱了解預(yù)算有關(guān)情況。預(yù)算通過(guò)后其文本將印刷成冊(cè)，對(duì)此感興趣的公民可以購(gòu)買(mǎi)，也可以通過(guò)網(wǎng)上查閱預(yù)算電子版文本�？傊�，芬蘭政府預(yù)算是公開(kāi)的，沒(méi)有任何秘密。政府官員在招待費(fèi)、公務(wù)出國(guó)及用車(chē)方面的預(yù)算情況也有具體要求。預(yù)算中對(duì)招待費(fèi)規(guī)定了數(shù)額，招待費(fèi)開(kāi)支必須在規(guī)定數(shù)額范圍內(nèi)。此外，還有具體規(guī)定，招待的客人應(yīng)該是必要的，而且要適當(dāng)，不得鋪張浪費(fèi)。預(yù)算中有一項(xiàng)行政運(yùn)作開(kāi)支，在這項(xiàng)開(kāi)支中，對(duì)公務(wù)出國(guó)的費(fèi)用也作出估算，不得超過(guò)預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在規(guī)定范圍內(nèi)，確實(shí)是工作需要，政府各部官員方可出國(guó)履行公務(wù)。芬蘭政府只有總理、內(nèi)政部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)配有專車(chē)。其他人用車(chē)必須從車(chē)輛調(diào)配中心預(yù)定。芬蘭議會(huì)只有議長(zhǎng)配有專車(chē)。

芬蘭從中央到地方各級(jí)的財(cái)政預(yù)算都是高度公開(kāi)和透明的，公民了解政府預(yù)算的途徑除了互聯(lián)網(wǎng)之外，還有報(bào)刊、電視等大眾媒體。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)通過(guò)，電視、報(bào)紙等新聞媒體在第一時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道，內(nèi)容非常翔實(shí)，配以解析，普通百姓都能看懂。同時(shí)，社會(huì)風(fēng)氣的好與壞，對(duì)公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。在芬蘭，就算是在車(chē)流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機(jī)也會(huì)安靜地停車(chē)等在那里，你看不到有誰(shuí)會(huì)去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個(gè)社會(huì)形成的強(qiáng)大的正氣，你想在這樣的國(guó)家里搞腐敗，是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長(zhǎng)馬蒂·庫(kù)西邁基說(shuō)，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來(lái)的，要靠人們努力去爭(zhēng)取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個(gè)貪污受賄橫行，腐敗成為習(xí)慣的國(guó)家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)與全世界所有成功根治腐敗的國(guó)家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開(kāi)、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫(xiě)10本書(shū)都可以，問(wèn)題在于，你有沒(méi)有決心去落實(shí)。在芬蘭，每個(gè)自律的納稅人都有對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)，同時(shí)也能實(shí)施有效的監(jiān)督，因此，芬蘭成為了世界上最廉潔的國(guó)家之一。