2006年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷
（滿分100分 時限150分鐘）
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一、注意事項
1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、給定資料
2005年9月20日，新華網(wǎng)就經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題邀請專家與網(wǎng)友進行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內容（未作文字疏通）。
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經濟形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，今年一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發(fā)展。
鑒于此，有關專家指出，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做出必要的調整。因此，建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天，新華網(wǎng)將邀請國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長丁寧寧做客“新華訪談”，就危機預案對經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應急預案的“經濟基礎”、如何提高社會各界的危機意識、如何利用經濟手段介入應急預案等相關話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。
主持人：丁部長，現(xiàn)在自然災害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機制列為考核政府能力的指標？
丁寧寧：首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。
另外，在工業(yè)化初期，火災曾經是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踐踏事件等等。
主持人：剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會的推進和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件。比如火災以前曾經是公共突發(fā)事件。
丁寧寧：17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。
主持人：首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。
網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內容？
丁寧寧：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經常規(guī)化了。
最重要的是，由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響，歐洲普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件，使我國現(xiàn)代化建設中斷。
主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。
網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會各界危機意識？我們還是應該從思想意識提高應對公共突發(fā)事件的意識。
丁寧寧：從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。
但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度，我們再應對。
主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？
丁寧寧：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經產生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。
主持人：有網(wǎng)友問，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。
丁寧寧：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。
網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國是否已經初步建立了突發(fā)公共事件應急機制？其積極作用是什么？
丁寧寧：7月26號國務院常務會議已經解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發(fā)公共事件的總體應急預案，這個意見已被國務院認真執(zhí)行，7月26號國務院常務會議已就國家突發(fā)公共事件總體應急預案進行了討論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。
主持人：應對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？
丁寧寧：非典以后，相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務院內部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制。
比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應急預案時，把握對應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協(xié)調機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社會機制相結合。
主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴重性，您認為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？
丁寧寧：當前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規(guī)律。
主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。
丁寧寧：比如海嘯，已經有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。
網(wǎng)友“有遙遠的地方嗎”：災害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災應急反應？
丁寧寧：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發(fā)事件，包括經濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動不動一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構建設中就已經注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙蕚涞木葷睢?/P>
如果沒有，就進入下一年的財政預算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經相當于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的經驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。
網(wǎng)友“ZZ40”：應急并不等于浪費，我們在總結非典成功經驗時，決不能忽略它的巨大浪費。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。
丁寧寧：“浪費”有兩方面的含義，一個是不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產生的措施。前兩天臺風“麥莎”在浙江沿海登陸的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產生代價。事后可能風暴沒有想象的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩的很快，這我們無法預料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。當然，如果把建設防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里這更是浪費。
網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應急預案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓？
網(wǎng)友“英崗嶺”：舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結果。
丁寧寧：國際、國內的例子都有。國內的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。我國由于非典以后，建立了比較嚴格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領域的應急預案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，很容易形成大家迅速疏散。
網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機預案對經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？
丁寧寧：有一個突發(fā)公共事件的應急預案，是為了保證我們經濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經濟發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們人員財產的損失。
網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請問丁部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？
主持人：這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點。
丁寧寧：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。第二，中國文化5000年，遇到很多次水災，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。在中國見到很多的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。
網(wǎng)友“上海之夜”：當前我國社會領域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。
丁寧寧：今年國務院提出為“十一五”準備的社會保障材料，我國曾提出就業(yè)是當前面臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。
實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到貝爾提出后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。西方人口開始只有1.4億，我們國家解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質就是資本、技術替代勞動力，物質領域中資本不斷替代勞動力。
主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。
丁寧寧：由于現(xiàn)在產業(yè)結構調整非常的迅速，造成總量過剩與結構性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。
主持人：還有其他的嗎？
丁寧寧：西方國家看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經濟學教科書寫的是失業(yè)率低于4%就是充分就業(yè)。
網(wǎng)友“報國憂無門”：請問嘉賓：1．你能給我們描述一下我國應對突發(fā)事件的機制嗎？2．你覺得我國在應對突發(fā)事件時具有哪些優(yōu)勢與不足？3．在應對國際恐怖活動的突發(fā)事件時，我們有些什么措施？謝謝!
丁寧寧：第一個問題。我國現(xiàn)在在國務院建立國家總體突發(fā)事件應急預案之后，應對突發(fā)公共事件的總體框架已經建立。我國動員能力很強，我個人認為，矛盾不出在應對突發(fā)公共事件的問題上，而是如何建立預警機制和常態(tài)性防止、預防機制。特別是社會根源的、經濟根源的突發(fā)公共事件，這是更重要的。我國對社會主義市場經濟的制度建設可能是防止社會根源的突發(fā)公共事件最根本的措施。
網(wǎng)友“蓮花伊人”：政府在處理危機管理方面處于什么樣的地位？
網(wǎng)友“大院里長大的孩子”：政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于哪些方面？
丁寧寧：任何一個國家、任何一個民族，它的政府就代表一種有組織的力量。而在突發(fā)事件中，有組織力量比無序的民眾更能有效的抑制突發(fā)公共事件的蔓延。所以政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關鍵的，應當起到主導的作用。政府面對突發(fā)公共事件的處理能力，取決于政府常設機構官員的素質和能力。
主持人：人的因素非常的重要。
丁寧寧：對。
網(wǎng)友“枉評天下”：丁部長，您好！請您談談，預防和應對突發(fā)事件，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓又應當做什么？
丁寧寧：應對突發(fā)公共事件主要是政府的責任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團體，或者非盈利機構參與救災活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災國提供救災和醫(yī)療服務，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要認為還是安居樂業(yè)好好工作、享受生活。
網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應急預案的“經濟基礎”？
網(wǎng)友“科學與發(fā)展”：如何利用經濟手段介入應急預案，包括利用商業(yè)保險等機構行為？
網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說，應急預案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經濟手段介入應急預案一說比較新鮮。請您談談，“經濟手段”介入預案的含義是什么？
丁寧寧：我覺得經濟手段不能直接化。目前提到的經濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災害做出反映，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來�，F(xiàn)在還沒有聽哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反映。如果政府沒有能力做出反應，這個社會就要改朝換代了。
主持人：您說得非常尖銳。
網(wǎng)友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調？
丁寧寧：國家由于正在進行社會主義市場經濟的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災害面前，自然災害導致的突發(fā)公共事件面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本份。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。各利益集團在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。
我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》
網(wǎng)友“緣圓”：從云娜到麥莎，我國在應對臺風方面的危害方面有哪些經驗和教訓啟示？
丁寧寧：第一、臺風是有規(guī)律的、可以預報的，我國已可以采取預防措施，通過預防減輕臺風災害，臺風已經不是一種引起大規(guī)模突發(fā)公共事件的根源了。在中國目前應對臺風的體制下，氣象部門能夠比較準確的預測；第二，北京市政府的預案是采取避風，盡管會產生一定的經濟代價，起碼可以大量減少人員和財產損失，這點我們已經做到了。
網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？
丁寧寧：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踐踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。
主持人：政府部門應當反思。
丁寧寧：政府不但要吸取教訓，而且應當在今后大型節(jié)慶活動中，防止這種事件的發(fā)生。
網(wǎng)友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出哪些方面的轉變？
丁寧寧：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。
很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產生問題的原因。
主持人：在應對突發(fā)公共問題上，我們還應當做哪些方面的工作，教育工作等是否應該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。
丁寧寧：我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。
主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機處理機制，并不是要重新設立一個什么應急事件委員會之類的政府臨時機構，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機構之間的分工、責任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經濟、社會生活的負面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于政府常設機構官員的素質和工作效率。
社會問題的復雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風調雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。
丁寧寧：我同意你的意見。
主持人：謝謝丁部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。
在線交流結束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：
網(wǎng)友甲：要使經濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共察件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。
網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫本制有待完善。
網(wǎng)友丙：是否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關系，關鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付得好突發(fā)公共事件。
網(wǎng)友丁：“上帝”要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。
網(wǎng)友戊：政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是說有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經濟基礎，但靠經濟介入也不一定就能預防得了。
網(wǎng)友己：成功應對突發(fā)公共事件的關鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應對的專門機構。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力做出反應，后果是極其嚴重的。
三、作答要求
1．假設你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述丁部長談話的主要內容，以供領導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（滿分30分）
2．在線交流結束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與丁部長的觀點不一致。請在答題卡上的相應位置上，對與丁部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在400字的篇幅內。對觀點一致的帖子請勿作答，否則將扣分。（滿分30分）
3．在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。
要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000～1200字之間。（滿分40分）
【參考答案與解析】
1．假設你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述丁部長談話的主要內容，以供領導審閱。要求：概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。（滿分30分）
談話內容整理如下：
國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長丁部長做客“新華訪談”，圍繞政府應對突發(fā)危機事件這一核心議題與網(wǎng)友展開了廣泛的交流。丁部長在談話中主要闡明了以下觀點：
（l）對突發(fā)公共事件的概念進行了廓清，明確指出突發(fā)公共事件不是一般的事故，由政府建立一套應對各種自然、人為的相關事故的程序，可防止一般事故演變?yōu)橥话l(fā)公共事件；
（2）清楚闡明了突發(fā)公共事件的來源，指出當前突發(fā)公共事件其性質是社會根源性的，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制是應對突發(fā)公共事件的關鍵；
（3）以非典事件為例，解釋說明在危機發(fā)生時，黨政統(tǒng)一的領導體制和動員機制對問題的解決起到了至關重要的作用，同時也強調了我國的公共衛(wèi)生防疫體制有待完善；
（4）在應對突發(fā)公共危機的制度和機制建設上，特別強調了國家財政儲備和動員應急機制的重要性。
此外，根據(jù)網(wǎng)友的提問，丁部長還就有關危機預案對經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應急預案的“經濟基礎”、如何提高社會各界的危機意識、如何利用經濟手段介入應急預案等相關問題作出了言簡意賅、深入透徹的分析和解釋。
2．在線交流結束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與丁部長的觀點不一致。請在答題卡上的相應位置上，對與丁部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在400字的篇幅內。對觀點一致的帖子請勿作答，否則將扣分。（滿分30分）
網(wǎng)友甲：
甲的回帖與丁部長談話內容有不一致的情況。首先，在丁部長的談話中對突發(fā)公共事件的概念有清晰的界定，明確提到突發(fā)公共事件的來源不是各種自然或人為相關的、一般的事故。因此將“海嘯、地震、火災、大雪堵路等”認為是引發(fā)突發(fā)公共事件的主要來源是與丁部長的觀點相左的。另外，丁部長認為政府執(zhí)政水平的提高，涉及的是政府的公共能力問題，它能在一定程度上防止一般事件惡化為突發(fā)危機事件，但與突發(fā)事件的根源不構成因果對應關系。因此，甲的觀點與丁部長觀點不一致。
網(wǎng)友丙：
丙的回帖與丁部長談話內容有不一致的情況。丁部長認為國家強大與否與應對突發(fā)事件的能力相關，國家擁有一定富余財力能更好地應對突發(fā)公共事件，但其中起關鍵作用的是國家的動員機制和應急機制，并不涉及社會制度本身。古巴之所以能夠應對颶風，就是因為其動員體制和應急機制十分健全。因此，網(wǎng)友丙的觀點與丁部長談話內容不符。
網(wǎng)友�。�
丁的回帖與丁部長談話內容有不一致的情況。對于防御自然災害的耗費，網(wǎng)友丁理解為是必要的代價而非浪費，但丁部長認為其仍然是一種浪費，只是這種浪費是自然災害逼迫使然，所以是可以容忍的，不能認為只有諸如腐敗造成的浪費才是浪費。
網(wǎng)友己：
己的回帖與丁部長談話內容有不一致的情況。丁部長在訪談中明確表示，在公共事件突發(fā)時，政府為了更好地應對危機，應將工作的重點放在建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制上，而不是專門機構。網(wǎng)友的回帖將解決問題的辦法歸結為專門機構的設立，與丁部長的觀點不吻合。
3．在我國，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。
要求：自擬標題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字數(shù)在1000～1200字之間。（滿分40分）
切實加強政府應對突發(fā)公共事件的能力
伴隨我國經濟社會的高速運轉，社會經濟生活中的各種不確定性因素在不斷增加，突發(fā)性公共危機隨時可能發(fā)生，如：非典、禽流感、北京虹橋踩踏事故、興寧礦難等等。這些突發(fā)性公共危機的存在構成了當今社會的不和諧因素，也表明了突發(fā)性公共危機的不可避免性。應對突發(fā)性危機的話題受到社會的廣泛關注，并由此引出一個不容忽視的話題：我國政府應當如何提高應對突發(fā)公共事件的能力。
應對突發(fā)事件成為考驗政府行為能力的一個重要指標，因此政府應采取切實可行且有效的措施來回應突發(fā)的公共危機事件，概括起來，大致可以嘗試在以下幾個方面作出努力：
（一）建立有效的應對公共危機機制：針對公共危機的發(fā)生制定相應的預警、處理、恢復等應對機制，有效地預防、回應、化解和消除各種危機。一個完整的危機治理過程包括預警、準備、回應與救治、善后處理四個階段，因此應對突發(fā)性公共危機應以事前預防為主，發(fā)生時要控制事態(tài)，發(fā)生后把損失控制在最小的范圍之內。
（二）建立應對公共危機的基金儲備制度：合理的財政應急儲備系統(tǒng)應當包括：決策指揮系統(tǒng)、應急執(zhí)行系統(tǒng)、信息處理與發(fā)布系統(tǒng)和分析預測系統(tǒng)。這套制度的建立，一方面可以確保突發(fā)事件發(fā)生時的資金來源，另一方面可以明確支出的程序，做到有的放矢。此外，解決資金問題，除了政府承擔主體責任，擴大財政在公共事務方面的投入外，還應建立社會動員機制，擴大社會保險的覆蓋面。
（三）建立應對公共危機的社會動員機制：社會動員機制中要充分利用社會自我調節(jié)力量，主要是有重大社會影響的社會團體、工會、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等。因此，政府在公共危機管理中要著重培育公民的公共意識，提高公民素質，致力于培育非政府組織，提高社會自治水平，促使社會各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調動社會力量，共同度過危機。
（四）健全應對公共危機的法律法規(guī)體系：雖然我國已經制定和頒布了一些應對危機狀態(tài)的法律和法規(guī)，但無論從整體上還是從細節(jié)上來看，法律法規(guī)體系都還不夠完善。最核心的問題在于，我國還沒有一部完整的危機緊急狀態(tài)管理法。此外，緊急狀態(tài)法與相關法規(guī)之間的銜接與配套，以及全國性法規(guī)與地方危機管理法規(guī)銜接有待進一步完善。因此，國家應當建立健全前瞻性強、操作性強的應對公共危機的法律法規(guī)體系。
綜上所述，面對當下紛繁復雜的社會環(huán)境和現(xiàn)實情況，公共危機事件的應對和處理已日益成為考察政府執(zhí)政能力的重要評價指標。建設高效務實的政府就一定要在處理突發(fā)危機事件上做足功課，在以上所列幾點建議和措施經驗的基礎上，不斷探索和總結，將突發(fā)公共危機事件處理的制度建設、政策制定、操作執(zhí)行等各方面的工作推向新的臺階。