2005年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷

（滿分100分       時限150分鐘）

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1．緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為盡快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》，提出今后10年中國農村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。

2．經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據(jù)測算，20世紀90年代，中國農村貧困人口減少與經濟增長的彈性系數(shù)為-0.8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質基礎。

3．陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。2002～2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長了17.9%。2001～2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。

4．市場經濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農業(yè)結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5．農民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構。一位外國學者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權在各種自主權中是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己�！蔽覈�鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協(xié)調發(fā)展的進一步轉變。

6．要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。按照產業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農產品生產，進行連片規(guī)劃建設，形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業(yè)化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產的主要地方病。

7．要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)、環(huán)保農業(yè)。轉變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6.1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。

8．由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現(xiàn)象。

9．一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。

10．我國農民對國家經濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發(fā)展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經濟發(fā)展以有力的支撐。因此在經濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶動了當?shù)亟洕�發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創(chuàng)造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。

11．信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力！新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規(guī)則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12．一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13．2003年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，源于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧廳、計委、財政廳、審計廳、農行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、作答要求

1．給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。（滿分20分）

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

2．根據(jù)給定資料，概述我國近來農村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。

概述文字要簡明扼要，不超過200字。（滿分25分）

3．（1）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同的思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（滿分20分）

（2）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。

要求：觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

【參考答案與解析】

1．給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。（滿分20分）

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

A項提出加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金被擠占是因為扶貧資金在使用的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問題。如果不在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上加強行政力度，而一味的加大縣鄉(xiāng)兩級的財政收入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。

D項提出實行多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。扶貧資金的管理部門過多，就會缺乏統(tǒng)一的規(guī)則和統(tǒng)籌安排，各自為政。另外，沒有一個部門對獎金的使用情況進行統(tǒng)一檢查監(jiān)督，還會使責權嚴重脫節(jié)。

2．根據(jù)給定資料，概述我國近來農村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。

概述文字要簡明扼要，不超過200字。（滿分25分）

我國近年來農村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是：

（1）加強分散性的小農經濟在市場中的競爭力，深化農村經濟的市場化程度，如發(fā)展有特色的種養(yǎng)點項目，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。

（2）改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件，加強公共服務設施建設。

（3）鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發(fā)，與多國展開交往和合作，與世界銀行開展扶貧貸款項目。

（4）提出“勞務經濟”概念，加快農業(yè)剩余勞動力轉移的步伐，加快農村人口的城市化進程。

3．（1）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同的思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（滿分20分）

第一種思路是著眼自身建設，利用扶貧計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發(fā)展，努力建設“小城鎮(zhèn)”。

第二種思路是鼓勵農民外出就業(yè)，利用城市解決農村就業(yè)問題，加快農村人口的城市化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。

（2）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。

要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國農民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼農村自身的經濟建設，通過扶貧款項改善農村的基礎設施建設，同時積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，建設“小城鎮(zhèn)”。思路之二則是利用城市力量解決農村人口的就業(yè)問題，加速城市化步伐，讓農業(yè)剩余勞動力轉移出去，城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展。兩種思路，就是兩種解決農村農民問題的戰(zhàn)略，在農村問題這個關系國民經濟的根本大計的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會對我國經濟的發(fā)展產生重大而深遠的影響。孰優(yōu)孰劣，值得做深入的思考。

城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展，這是個新提法、新思路，很有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經濟體制條件下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉(xiāng)不能交融，城鄉(xiāng)差距很大，實際形成了兩個市場、兩個社會，由此引發(fā)了一系列的經濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢還在繼續(xù)。

最近四五年來，東部沿海的大中城市發(fā)展很快，一年比一年繁榮，真是日新月異；但農村，尤其是中西部農村還相當落后，依然故我，形成了鮮明的對比。江澤民在同志十六大報告當中提出了一些對新階段的發(fā)展有戰(zhàn)略意義的新觀點和新思路，其中就包括統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經濟社會。報告指出，就現(xiàn)階段來說，必須把轉移農村人口作為當今繁榮農村經濟應當肩負的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農村經濟發(fā)展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內的時間中把農村建成小康社會是很難做到的。

另一方面，就發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的思路來看，中國若要遍地都去發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，總有一天我國會面臨無土可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。同時，只著眼于農村自身的建設來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，實際上是要“農村關起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉(xiāng)之間巨大的差距。所以，這是不符合中國國情的一條思路。

從2005年1月1日，各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)作調整。長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略性舉措。要通過改革，使城市向農民開放，農村剩余勞動力向非農業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。這是增加農民收入，解決農村問題的根本出路。目前，我國經濟持續(xù)發(fā)展，工農業(yè)商品供應充足，市場經濟體制已經基本建立，各方面的條件都逐漸具備，應該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮(zhèn)門，讓農民進來。