官方：云南將落實鄉(xiāng)村教師差別化待遇，加大特崗教師招聘力度
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中共云南省委 云南省人民政府
關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施的實施意見
(2020年4月8日)
為貫徹落實《中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》精神，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結合云南實際，提出如下實施意見。
一、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施
(一)加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局，以城市群為主體形態(tài)，以大中小城市、小城鎮(zhèn)為依托，加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供城鎮(zhèn)空間載體支撐。加強城市更新和基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快滇中城市群發(fā)展，支持昆明加快建設區(qū)域性國際中心城市，促進各級城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。暢通社區(qū)集體戶口和民營企業(yè)集體戶口落戶通道，積極穩(wěn)妥做好易地扶貧搬遷人員戶口遷移。繼續(xù)推進居住證制度全覆蓋，完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務提供機制。完善農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的轉移支付分配辦法，對吸納包括易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置對象在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉移人口較多地區(qū)適當增加轉移支付，實施農(nóng)業(yè)轉移人口市民化財政獎勵政策。全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
(三)激勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵城市各類人才在不改變?nèi)耸隆n案、戶籍、社保等關系前提下，通過顧問指導、兼職服務、項目合作、技術入股、對口支持、掛職鍛煉、互派培養(yǎng)等多種方式向鄉(xiāng)村柔性流動和下鄉(xiāng)服務，符合條件的可有償兼職。推進選調(diào)生與大學生村官銜接，鼓勵引導新錄用選調(diào)生到村任職。向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村、薄弱村黨組織派出第一書記。健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制空缺，工作力量相對薄弱的問題。
(四)深化農(nóng)村承包地制度改革。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，組織開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證“回頭看”，用好確權數(shù)據(jù)成果，盡快形成全省農(nóng)村承包土地“一張圖”。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護并進一步放活土地經(jīng)營權，允許土地經(jīng)營權入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(五)穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革。落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權。開展農(nóng)村房地一體的權籍調(diào)查，推進頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證。嚴格控制和規(guī)范易地扶貧搬遷安置住房交易，交易限制期限原則上應不低于20年。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許縣級政府優(yōu)化村莊用地布局，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設用地。探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。開展違法多占、亂占宅基地集中清理整治。
(六)建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度。加快完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證。按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市;推動城中村、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。對已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押，參照國有建設用地使用權二級市場有關規(guī)定執(zhí)行。建立州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺和市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化。
(七)完善財政投入保障機制。以財政資金投入引導社會資本投入，建立涉農(nóng)資金整合長效機制，提高資金配置效率。在債務風險可控前提下，按照一般債券、專項債券規(guī)定用途，支持符合條件的按規(guī)定發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項目的政府債券。健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制。
(八)健全鄉(xiāng)村金融服務體系。推動符合條件的縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。推進“多縣一行”村鎮(zhèn)銀行試點�？偨Y農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款試點經(jīng)驗，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)村房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資。按照中央統(tǒng)籌部署，探索建立市場化抵押物處置機制。支持云南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司按照市場化方式，構建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系。推動政策性保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。支持通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。
(九)建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。進一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；s化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域。破除各類隱形障礙，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)領域，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。落實工商資本租賃農(nóng)地分級備案制度，準確掌握工商資本租賃農(nóng)地情況，嚴格土地流轉用途管制。
(十)建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。通過建立試驗示范基地等多種渠道開展科技下鄉(xiāng)與科技服務，推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術。鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)等主體加快科技成果在鄉(xiāng)村落地轉化。探索開展以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，賦予農(nóng)業(yè)科研人員科技成果所有權。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。建立一批縣域科技成果轉化服務平臺。
二、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的政策措施
(十一)完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置�？茖W配置和整合縣域內(nèi)義務教育資源，加快農(nóng)村學校寬帶網(wǎng)絡接入，共建共享“智慧課堂”優(yōu)質(zhì)教學資源，促進教育與信息技術的深度融合。落實鄉(xiāng)村教師差別化待遇，對從教20年及以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予獎勵，激勵優(yōu)質(zhì)教師扎根鄉(xiāng)村。加大特崗教師招聘力度，盤活編制，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校傾斜。增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所公辦中心幼兒園，實現(xiàn)村級幼兒園全覆蓋。
(十二)完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，落實基層衛(wèi)生高職評審政策，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學歷提升工程。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效分配政策，保障家庭醫(yī)生簽約服務工作。完善省級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構合作幫扶機制，積極推動開展巡回醫(yī)療、遠程醫(yī)療服務。完善醫(yī)療廢物收集轉運體系，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加強精神衛(wèi)生工作，倡導優(yōu)生優(yōu)育。
(十三)完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加快補齊農(nóng)村公共文化設施和服務短板。推動縣級圖書館、文化館、博物館等建設，發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設，加快智慧廣電建設，支持廣電網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)公共文化服務全覆蓋。
(十四)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算。鞏固和擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。提高大病保險保障功能，降低并統(tǒng)一大病保險起付線。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。進一步明確城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接的具體辦法、基本程序。
(十五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助服務。積極推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，適應戶籍制度改革、居住證制度改革，進一步調(diào)整完善最低生活保障審核、審批等有關政策規(guī)定。細化明確臨時救助對象范圍和類別，優(yōu)化臨時救助審批審核程序，符合支出型臨時救助條件的，提高農(nóng)村困難群眾臨時救助水平。統(tǒng)一人身損害城鄉(xiāng)居民賠償標準，完善殘疾人福利制度和服務體系。
